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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化宅基地制度改革等加速落地

2021-10-27 18:01:40 來源：經(jīng)濟參考網(wǎng)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是全面推進鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容。近期，中央和各級地方政府進一步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以宅基地制度改革等為主要內(nèi)容的政策正在加速落地。

全國宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作交流會近期在江蘇昆山舉行，強調(diào)宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)村宅基地制度改革試點的成效，農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)要進一步抓好落實。聚焦建成農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫、建設(shè)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)兩大重點，提升宅基地管理和改革數(shù)字化水平。

農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2015年以來，全國33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點。2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議，在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動以來，各試點地區(qū)在部門間數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，綜合運用遙感、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等信息，為深化改革試點提供基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，新一輪改革試點重點圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在完善宅基地集體所有權(quán)行使機制、探索農(nóng)戶資格權(quán)保障機制、探索使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索使用權(quán)抵押制度、探索自愿有償退出機制等方面開展改革試點。力爭通過試點，取得一批實質(zhì)性改革成果，為建立農(nóng)村宅基地制度體系提供實踐經(jīng)驗。

據(jù)了解，目前，各試點地區(qū)均制定了具體實施方案，試點工作正穩(wěn)步有序推進。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門還與相關(guān)機構(gòu)合作，開展宅基地“三權(quán)分置”研究，就宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利內(nèi)容、相互關(guān)系等進行探索。

在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了一系列政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制實施、農(nóng)村土地綜合整治等工作，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置土地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。2021年，自然資源部、國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)文件，提出在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，未來，將繼續(xù)加強宅基地“三權(quán)分置”基礎(chǔ)理論研究，有序開展試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押等制度的方法路徑。會同有關(guān)部門，引導有序開展閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。并探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主實施的規(guī)范化管理辦法，推動建立以維護農(nóng)民權(quán)益和促進鄉(xiāng)村振興為導向的利益分配機制。

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